【重大政策】2017年政府工作报告中释放的医疗健康信号

图,李克强总理,来源新华网

2018年3月5日李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告,我们仔细研读并整理出其中和医疗健康相关的信息,结合市场现状分析趋势,供参考。(总理中央政府工作报告登录优脉通www.yourmap.net.cn点击知识库搜索关键词“工作报告”可下载PDF全文)

 

1.重申“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局

“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)中的社会建设涉及的“病有所医、老有所养” [1]仍是重要的社会议题。而生态文明建设涉及的“发展海洋经济、加大自然生态系统和环境保护力度”成为新时代的前沿方向。在基因科技等数字化技术下,精准医疗、精准健康管理、精准环境监测以及海洋育种等将为实现以上目标提供新的平台。

“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)中的“全面建成小康社会”,只有健康才能小康,实现“健康中国2030”;全面深化改革中,医疗改革是重头戏,“新医改36条”(详情)中改革临床试验管理、加快上市审评审批,促进药品创新和仿制药发展、加强药品医疗器械全生命周期的管理、提升技术支撑能力和加强组织管理,对医药创新和发展起到了重大推动作用。

 

2.GDP增长7.1%,服务业比重提升

“五年来,国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。”——中国经济整体形势相对于全球水平仍较乐观,主要原因可能在于国内市场消费需求和教育水平提高带来的人力资源储备。

“消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。”

——在城镇化的进程中,医疗服务是重中之重。而在人民不断增长的服务需求的形势下,多层次、高质量、闭环的医疗服务将获得更大的市场。

 

3.创新驱动发展

“全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%……日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户”。

——创新驱动发展,一方面对于高科技类型领域的投资,另一方面是高端人才的引进。基因检测、数字健康等前沿的领域,在这方面为传统医药注入基因测序、单细胞、纳米等分子诊断和智能制造内涵,加速区域高科技产业发展。

 

4.倡导和推动共建“一带一路”

“倡导和推动共建“一带一路”,发起创办亚投行,设立丝路基金,一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区,一批改革试点成果向全国推广”

——以华大基因等企业为首的基因领域企业和老挝、泰国、埃塞俄比亚等合作,将中国的基因筛查等技术和民生项目经验引进到“一带一路”沿线国家,促进政策沟通、基础设施联动。

同时,根据基因慧统计,2017年国内59家企业融资100余亿元(详情),其中包括Arch Venture Partners、淡马锡资本、FFC、GHC等外资投入过亿美元的投入,推动产业优化。

 

5.稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险

——整体的宏观调控,核心是稳重求进。从2018年GDP目标(增长6.5%左右)可以看出。医疗健康作为深化改革中的主要内容之一,在2018年春节刚过连续发文,体现出医疗健康领域的进一步优化结构和促进服务效率的决心。

“分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。”

——在美国民企减税同时,可以预见国内进一步减轻企业税负。一方面促进创新创业,拉动内需活力;另一方面,吸引高端人才归国创业。

 

6.做大做强新兴产业集群

“深入开展“互联网+”行动,实行包容审慎监管,推动大数据、云计算、物联网广泛应用,新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑……实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业,拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。”

——集合大数据、云计算等数字技术的基因科技产业,将借力互联网基础设施的积累优势,深刻重塑医疗、农业、环境等传统产业。根据基因慧分析,预计市场规模达到500亿美元。

 

7.建设科技创新中心

“支持北京、上海建设科技创新中心,新设14个国家自主创新示范区,带动形成一批区域创新高地。国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。”

——建设科技创新中心和国家自主创新示范区,从具体形式上支持科技创新。医疗健康领域从服务体系、技术平台上,将进一步吸引数字医疗健康、基因科技等创新技术创业、孵化和投融资。同时,这里再次强调了对发明专利的重视。

 

8.实施医疗、医保、医药联动改革

“建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政策,药品医疗器械审批制度改革取得突破。”

——养老和保险的重点提出,建立在我国1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》基础上,应对日益严重的老龄化问题的举措。2017年,国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右。因此,在医疗、医药改革同时,医保的联动改革将成为新时代的深层次需求。除了需求侧,供给侧方面, 药品医疗器械审批制度改革,加快了医药创新,特别是仿制药和创新药的研发以及公立医院的服务等体系的效率提升。

 

9.生态文明建设推进重大生态保护和修复工程

除了节能减排之外,报告中提出推进重大生态保护和修复工程。在传统的退耕还林还草还湿的举措外,利用微生物组等生物技术的方法,或对环境监测和修复找到新的技术方法。

 

10.加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖

“扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益,为数字中国建设加油助力。”

——为物联网、数字健康等移动互联技术和应用提供基础设施宏利。

 

11.全面开展质量提升行动

“推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命。”

——给各行各业提出工匠精神、品质革命的要求,也是树立中国品牌的国际影响力的契机。这方面,医疗健康领域企业在国际品牌阵列几乎是空白,是很好的发展窗口期。

 

12.解决小微企业融资问题

“支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题”

——这一点配合创新创业和人才驱动的需求,在支持品牌企业出海同时,支持小微企业参与社会主义新时代的建设。

 

13.三大攻坚战

包括重大金融风险防范;精准脱贫;污染防治。

——金融方面对于企业层面将健全互联网金融监管,笔者认为将回归实体经济的重视。脱贫方面,健康扶贫将是重要部分之一,不少企业参与的贫困地区耳聋、地贫等遗传性疾病筛查,以及妇女的宫颈癌、乳腺癌筛查,出生缺陷筛查等将从健康扶贫方面,为未来打好脱贫的坚实基础;污染防治方面,医疗健康基本面作为绿色产业,将得到各地区重点发展,往高科技企业层面培育。

 

14.积极扩大消费和促进有效投资

“今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。”

——投资拉动内需,同时带动民资资本参与社会公共服务建设。医疗健康作为基本的社会公共服务,或将进一步得到政府引导基金的支持和参与。

 

15.实施健康中国战略

“提高基本医保和大病保险保障水平……支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯”

——从2017年底部分三甲医院投入千万元资金建设信息化系统开始,医疗体系的信息化将得到进一步提升,优化信息利用率和监管。

 

参考信息:

1.《中国经济新方位》, 人民出版社

2.http://www.geneclub.net.cn/info/industry/7779.html

 

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